深入推进党风廉政建设和反腐败工作

为保障“创新2020”的顺利实施做出积极贡献

――在中国共产党中国科学院京区第十一次代表大会上的报告

杨建国

（2012年9月10日）

各位代表，同志们：

我受中国共产党中国科学院京区纪律检查委员会的委托向大会作工作报告，请各位代表审议。

一、五年工作回顾

本届纪律检查委员会自京区第十次党代会选举成立至今，已满5年。5年来，京区纪律检查工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中纪委全会精神，从服务保障科技创新大局出发，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真履行党章赋予的职责，严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进反腐倡廉体制机制创新，加大源头预防和治理腐败力度，促进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系不断完善，为确保创新三期的顺利完成和“创新2020”的全面启动提供了有力保障。

（一）坚持围绕中心、服务大局，深入贯彻落实中央纪委全会精神

5年来，京区纪委坚持反腐倡廉工作为科技创新保驾护航这一中心定位，以中央纪委历次全会精神为指导，紧紧围绕创新三期和“创新2020”战略规划的实施，切实抓好党风廉政建设各项工作的推进落实。2008年，全面贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划》，推进京区惩防体系建设；2009年，按照“一岗双责”要求，推动党风廉政建设责任制的有效实施；2010年，深入学习贯彻《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》，不断提升党员领导干部廉洁自律意识；2011年，全面实施反腐倡廉量化考核，规范反腐倡廉管理工作；2012年，开展廉政风险防控试点工作，推动反腐倡廉建设再上新台阶。

（二）坚持突出重点、宣教结合，加大党风廉政教育力度

廉政教育重点突出。各级党委、纪委坚持把领导干部廉洁自律教育和作风建设作为重点工作来部署，将党风廉政教育作为管理工作的重要内容，纳入工作计划统一部署落实。各单位充分利用党委会、纪委会、党委中心组学习、专题民主生活会以及廉政党课等对党员领导干部和科研管理骨干开展廉洁从政、廉洁从业和廉洁科研的教育。把党风廉政教育融入到科研、生产和管理工作中，增强了党员干部和职工的拒腐防变意识。

反腐宣传广泛推进。京区各级纪委不断创新反腐宣传方式，转变教育思路，丰富廉政文化内容，拓宽教育载体，积极营造风清气正的廉洁文化氛围。通过组织干部职工参观革命传统教育基地、反腐倡廉警示教育基地，邀请专家开展职务犯罪讲座，制作廉政教育展板，开展廉政知识竞赛、编印廉政教育书籍等多种形式广泛开展廉政宣传教育活动。

（三）坚持预防为主、源头治理，不断推进反腐倡廉制度建设

京区纪委高度重视反腐倡廉制度建设，坚持预防为先，关口前移，突出源头治理，反腐倡廉建设水平不断提升，院、分院、研究所（企业）三级管理的反腐倡廉制度体系逐步建立并不断完善。

落实《工作规划》，奠定制度基础。2008年根据中央部署，京区纪委认真推进《建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划》，制定了《加强京区反腐倡廉建设的指导意见》和《北京分院贯彻落实〈工作规划〉实施方案》，要求各单位深入开展教育、制度、监督并重的惩治和预防制度体系建设。经过五年扎实工作，京区各单位基本建立健全了以拒腐防变教育机制、权力运行监控机制和重点领域腐败预警机制为核心的惩防制度体系。

推进所务、党务公开，促进科学民主管理。各单位认真贯彻落实《所长负责制实施细则》、《研究所党委工作实施细则》、《职代会工作实施细则》以及《学术委员会工作实施细则》，建立完善了所务、党务公开以及“三重一大”科学决策机制。同时，坚持发挥职代会作用，将职工参与管理的形式和渠道制度化，充分调动全体职工参与民主管理、民主监督的积极性,统一干群思想，凝聚院所共识，在推动科学办院、民主办院和依法办院方面发挥了积极作用。

细化工作制度，突出重点防控。5年来，院、分院、研究所（企业）相继制定了一系列涉及干部管理、科研管理、经营管理等方面的规章制度。各单位结合实际，细化管理控制流程，建立风险防控机制，堵塞管理漏洞，有效的提高了工作效率。如：在工程建设方面，过程工程所制定实施了基建项目跟踪审计制度；政策所与承包方签订廉政责任书，加大对工程建设领域腐败风险防控力度。在科研经费管理方面，遗传发育所、生物物理所等单位制定实施了试剂耗材集中采购制度，从源头控制采购环节的腐败风险；科学出版社细化内控管理条例，提升了企业经营管理水平和风险防范的能力。

（四）坚持创新方法、注重实效，强化对领导干部和重点领域的监督检查

京区纪委紧密结合京区各单位实际，在监督检查工作中,牢固树立风险导向工作理念，突出重点岗位和关键环节，提升监督实效。

领导干部廉洁自律重点监控。坚持把领导干部廉洁自律制度的执行情况作为监督检查的重要内容，认真抓好领导干部收入申报、重大事项报告、述职述廉、廉政谈话、礼品上交等各项制度的贯彻执行。全面推进党风廉政建设责任制的组织实施，要求各级领导干部层层签订党风廉政责任书，落实“一岗双责”；要求各单位党委不断加强和改进领导干部思想作风建设；派员监督指导基层领导班子的民主生活会；坚持对新任职领导干部进行廉政谈话，并结合信访举报及审计意见开展诫勉谈话。2010年和2011年，分批次组织了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》学习贯彻和对照检查活动。

重点领域监督检查常抓不懈。加强对科研经费、基本建设、政府采购、资产管理、科研成果转移转化、对外投资管理、学术不端行为与学术腐败治理、新建研究单元建设等八个重点领域的监督和预防，是我院反腐倡廉建设的重要工作内容。5年来，京区纪委坚持开展了重点领域的专项监督检查，如：2007年以图书采购、医疗药品采购、大型仪器设备采购、科研材料采购、基本建设工程等工作领域为重点，部署开展了商业贿赂专项检查工作。2008年至2011年，连续四年开展了“小金库”专项治理检查，及时发现和纠正资金使用和资产管理不规范的现象。2010年重点开展了“工程建设领域突出问题专项治理检查”，理顺基建管理程序，严格关键环节的监控。2011年组织实施了课题经费专项审计检查和财务收支检查，及时查找问题、督促整改。同时，组织开展反腐倡廉量化考评，推动各单位进一步梳理工作流程，完善工作机制，规范反腐倡廉相关工作。2012年组织开展廉政风险防控排查试点工作，完善工作制度，强化流程管理，有效控制风险。通过持续开展监督检查，做到了关口前移，制度健全，增强了源头预防腐败的效果。

（五）坚持执纪为民、妥善处理，严格依法依纪处理信访违纪案件

信访举报和案件的查处工作是加强党风廉政建设的基础性工作，是当前反腐败的重要手段，也是惩防体系建设的重要环节，京区各级纪委高度重视做好群众信访举报工作，并区别不同情况，严肃查处了多起违纪违法案件。

认真查办信访案件。坚持关注基层群众、保障科研民生的信访工作理念，认真开展信访及案件查办工作。按照党委统一领导，纪委负责，职能部门参与协调的工作体制，不断完善、畅通信访举报渠道。截至2012年6月底，京区纪委累计受理信访件322件，同比呈逐年下降趋势，其中涉及违反组织人事纪律的34件，涉及违反廉洁自律规定的21件，涉及贪污贿赂行为的25件，涉及违反财经纪律行为的50件；涉及违反社会主义道德、妨害社会管理秩序、失职渎职、侵犯党员权利等行为的25件；其他检举、申诉及非纪检监察类的共167件。5年来，京区各级纪委努力做到信访案件查处“件件有着落，事事有结果”，根据举报内容，相应作出了处理，既维护了举报人的合法权利，又避免了矛盾激化，有力保障了科研生产工作秩序的正常进行。

切实维护群众利益。对涉及职工切身利益的工资福利、医疗待遇、生活困难方面的问题，京区各级纪检组织都能认真调查核实，及时妥善处理。对于暂时不能解决和群众误解的问题，积极配合有关部门做好解释和澄清工作。对于在廉洁自律、工作作风方面存在问题的领导干部，京区纪委领导与单位主要负责人能够及时进行提醒谈话或诫勉谈话，提出建议，督促整改。

依法严肃查处违法违纪。对于发现的违法违纪人员问题，严格依照规定程序立案查处，以达到教育本人、警示干部、维护党纪的预期效果。注重将案件查办与预防教育相结合，剖析原因，完善制度，堵塞漏洞，充分发挥案件查办工作的综合效应。据统计2007-2012年，京区累计发生违纪违法案件29件，涉案32人，其中因贪污、挪用公款被法院判刑5人，目前仍被检察机关立案侦查的4人；组织处理违纪党员18人，其中局所级党员领导干部2人。

（六）坚持一流标准、履职尽责，努力提高纪检监察队伍素质

坚持把加强纪检干部队伍建设作为履职尽责的重要基础，努力打造政治坚定、纪律严明、作风优良、素质过硬的纪检监察干部队伍。

认真履职尽责，加强纪检组织自身建设。高度重视各级纪委的组织建设，截止2012年6月，京区62个基层党组织除新建单元和设立党总支的单位外，都按要求成立了党的纪律检查委员会，并选配专、兼职纪检干部，为做好纪检监察工作打下基础。各级纪委在党委领导下，坚持带头学习并模范执行各项廉洁自律、廉洁从政规章制度，自觉接受群众监督，努力做好纪律检查工作。

开展培训研讨，提升工作能力。坚持结合重点工作和难点问题，适时组织纪检干部开展专题培训和研讨。充分利用协作片工作模式，开展重点工作交流研讨，通过理论研讨、经验交流、业务培训等活动，促进纪检干部的素质能力不断提高。

加强理论研究，以科学理论指导实践。针对京区反腐倡廉工作的特点和遇到的难点问题，京区各级纪检干部积极参与理论研究和实践探索。在院监审局和京区纪委的指导下，结合科学院反腐倡廉工作共发表研究文章29篇，并形成了一系列行之有效的工作方法与制度。理论研究成果与纪检工作实践紧密结合，有效提升了反腐倡廉工作的理论水平和开展实际工作的能力。

同志们，在回顾5年取得的工作成绩之际，我谨代表京区纪委向多年来为加强我院京区反腐倡廉建设做出不懈努力的广大党员干部和职工，向始终默默无闻、勤奋工作在纪检监察岗位上的全体同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结工作成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前党风廉政建设和反腐败工作的形势依然严峻。京区反腐倡廉建设仍然存在一些亟待解决的深层次问题，突出表现在：

惩防体系建设存在着薄弱环节，制度建设仍不够完善，个别单位重点领域监督不到位，违法违纪案件时有发生，对我院的科技创新和整体形象都造成了严重影响。特别是近年来在科研经费管理领域违规违纪比例有所增加，暴露出部分单位在科研经费使用中存在着监管不力的问题，需要引起高度重视；个别单位对反腐倡廉重要性的认识还存在一定差距，个别领导干部思想上缺乏民主作风，群众观念淡薄，受到社会不良风气侵蚀，腐败问题、作风问题亦有发生；少数纪检监察工作人员对科研单位纪检监察工作的特点、规律的把握不够，工作水平有待提高；京区纪委对基层纪检监察工作的监督、检查和指导需要进一步加强等等。

二、　 五年的工作启示

回顾5年来的反腐倡廉工作，我们主要有以下几点体会：

（一）坚持党的领导是推动纪检监察工作深入开展的根本保障。要认真落实党风廉政建设责任制，健全完善反腐倡廉领导体制和工作机制，做到科研工作和反腐倡廉同部署、同落实，切实做到围绕发展抓廉政，结合实际正党风。实践证明，只有坚持各级党委的坚强领导，才能充分发挥院所各方反腐倡廉的积极性，形成反腐倡廉建设的良好局面。

（二）立足大局的定位谋划是做好新形势下纪检工作的思想基础。要自觉将纪检监察工作融入工作大局中去谋划、部署和推进，加强对我院重大政策措施落实的监督检查，为实现重大产出提供有力的纪律保障。实践证明，纪检监察机关是服务保障知识创新工程的重要力量，反腐倡廉建设与知识创新工程结合的越紧密，纪检监察部门在服务、保障和促进发展中就越有作为。

（三）体制机制的不断完善是实现党风廉政建设和反腐败工作发展的基本前提。必须坚持改革创新，统筹谋划，系统推进，加强思想理念、方式方法创新，不断完善党组（党委）统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。实践证明，只有不断健全完善科学有效的工作机制，不断增强反腐倡廉建设的系统性和实效性，才能最大限度地减少腐败现象滋生的条件。

（四）广泛积极的群众监督是促进科研和管理氛围风清气正的生态土壤。要进一步密切同人民群众的广泛联系，坚持民主办院，开放兴院，不断拓宽群众监督渠道，虚心自觉接受民主监督。实践证明，只有不断拓宽监督渠道，健全各方共同监督的工作机制，形成各方共同参与，齐抓共管的良好局面，才能促进权力在阳光下运行。

（五）勤政高效的纪检队伍是推动各项纪检监察任务落实的人才保障。要大力加强纪检队伍思想、组织、作风、能力和制度建设，以纪检监察工作水平的不断提升促进反腐倡廉建设深入开展。实践证明，高素质、高水平的纪检监察干部队伍，能够更加科学有效地推动纪检检查各项工作措施的落实，是加强反腐倡廉建设、推动惩治和预防腐败体系建设的重要保障。

三、　 对下届纪委的工作建议

今后5年，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，对保证“创新2020”的顺利实施，促进科学院“出成果、出人才、出思想”的战略使命具有重大意义。各级纪检监察部门和工作人员要不断增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，坚持以科学发展观为指导，全面履行党章赋予的职能，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，不断提升反腐倡廉科学化工作水平，努力开创党风廉政建设和反腐倡廉工作新局面，为推进我院创新发展提供坚强保障。

（一）深入学习党的十八大精神，贯彻落实中央、中纪委以及中国科学院党组的重大决策部署

要坚持抓好对党的十八大精神和中纪委全会精神的贯彻落实，要按照院党组的统一部署，围绕保障我院创新发展的顺利推进，不断加强反腐倡廉建设，自觉把党风廉政建设和反腐败工作放到我院科技创新工作大局中来谋划和推进。

（二）加强纪检工作的组织领导，确保党政领导齐抓共管

要严格落实党风廉政建设责任制，切实发挥纪检监察部门监督保障作用，形成党政齐抓共管的良好局面，确保反腐倡廉工作取得新的实效。

（三）坚持把握中心构建体系，扎实推进具有中国科学院特色的惩防体系建设

要以服务保障科研工作为核心，以规范权力运行为主线，以群众满意为标准，积极探索、不断完善反腐倡廉工作制度，扎实推进具有我院京区特色的惩防体系和工作模式建设。

（四）认真履行职能，加大重点领域、重点环节监督检查力度

要针对重点领域，立足事前防范，认真研究细化工作措施，将预防腐败风险防控工作落实到日常管理工作中，坚决防止“小问题发展成大影响”，切实筑牢预防腐败的每一道防线。

（五）坚持服务群众工作理念，着力解决损害群众利益的突出问题

不断完善层级信访工作机制，持续推动所务公开和党务公开，进一步畅通群众参与管理、反映问题的渠道，积极回应群众诉求，着力解决损害群众利益的突出问题，努力构建职工群众安心致研的良好环境。

（六）努力加强自身建设，为党风廉政建设和反腐败工作提供坚强的组织保证

注重对京区反腐倡廉规律、特点和问题的研究，认真总结经验，提升理论水平，创新工作方法。切实加强队伍建设，提高纪检监察干部队伍的整体素质和能力水平，为深入推进反腐倡廉工作提供坚强的组织保证。

同志们，加强党风廉政建设和反腐败工作是党的一项重大任务，纪检监察工作任重道远。让我们在新一届党委的领导下，以更加务实的态度，更加科学的举措，更加扎实的作风，更加突出的成效，全面提升我院反腐倡廉工作科学化水平，为保障科技创新宏伟目标的实现做出积极的贡献。